《國家人權行動計劃(2021-2025年)》全文發佈!實行嚴格的知識產權保護制度

來源:作者: 2021-09-10349

中華人民共和國國務院新聞辦公室發佈國家人權行動計劃(2021-2025年)。其中提到,依法嚴厲打擊侵犯公民、企業和組織合法財產權益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識產權等各類犯罪行為。實行嚴格的知識產權保護制度。

中華人民共和國國務院新聞辦公室發佈國家人權行動計劃(2021-2025)。其中提到,依法嚴厲打擊侵犯公民、企業和組織合法財產權益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識產權等各類犯罪行為。實行嚴格的知識產權保護制度。

——強化產權司法執法保護。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。依法保護企業家的財產權和創新收益。依法嚴厲打擊侵犯公民、企業和組織合法財產權益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識產權等各類犯罪行為。推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。積極探索中國特色現代企業規制司法制度。

——實行嚴格的知識產權保護制度。完善知識產權案件訴訟制度。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大損害賠償力度。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制,擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。

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國家人權行動計劃

(2021-2025)

中華人民共和國國務院新聞辦公室

20219

目錄

導言

一、經濟、社會和文化權利

()基本生活水準權利

()工作權利

()社會保障權利

()財產權益

()健康權利

()受教育權

()文化權利

二、公民權利和政治權利

()生命權

()人身權利

()個人信息權益

()宗教信仰自由

()選舉權和被選舉權

()知情權和參與權

()表達權和監督權

()獲得公正審判的權利

三、環境權利

()污染防治

()生態環境信息公開

()環境決策公眾參與

()環境公益訴訟和生態環境損害賠償

()國土空間生態保護修復

()應對氣候變化

四、特定羣體權益保障

()少數民族權益

()婦女權益

()兒童權益

()老年人權益

()殘疾人權益

五、人權教育和研究

()學校人權教育

()人權研究

()人權知識培訓

()人權知識普及

六、參與全球人權治理

()履行國際人權條約義務

()深度參與聯合國人權機構工作

()開展建設性人權對話與合作

()為全球人權事業作出中國貢獻

七、實施、監督和評估

導言

2009年以來,中國先後制定實施了三期國家人權行動計劃,人民的生活水平持續提升,各項權利得到更加切實保障,保護特定羣體權益的政策和法律措施更加完善,人權法治保障進一步加強,全面參與全球人權治理,為世界人權事業發展作出了重要貢獻。

2021-2025年是中國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。

全面建設社會主義現代化國家是中國人權事業發展的新起點。中國已經進入高質量發展階段,中國人權事業發展具備了多方面的優勢和條件。同時,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民對美好生活的嚮往更加強烈,對人權保障的要求不斷提高。當今世界正經歷百年未有之大變局,疊加全球新冠肺炎疫情大流行,國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增強,中國和世界人權事業發展面臨新挑戰。

在總結前三期國家人權行動計劃執行情況和實施經驗的基礎上,依據國家尊重和保障人權的憲法原則,遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約精神,結合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,立足促進人權事業全面發展,中國政府制定《國家人權行動計劃(2021-2025)(以下簡稱《行動計劃》),確定2021-2025年尊重、保護和促進人權的階段性目標和任務。

制定和實施《行動計劃》的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民幸福生活是最大的人權,將促進人的全面發展、全體人民共同富裕作為人權事業發展的出發點和落腳點,發展全過程人民民主,維護社會公平正義,着力解決人民羣眾急難愁盼問題,使全體人民的各項人權得到更高水平的保障,不斷增強人民對於人權保障的獲得感、幸福感、安全感。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是:依法推進,將人權事業納入法治軌道;協調推進,使各項人權全面協調發展;務實推進,把人權的普遍原則與中國實際相結合;平等推進,充分保障所有社會成員平等參與、平等發展的權利;合力推進,政府、企事業單位、社會組織共同促進人權事業的發展;智慧推進,充分利用數字技術拓展所有人自由全面發展的空間。

制定和實施《行動計劃》的目標是:

——將促進全體人民的自由全面共同發展作為人權事業發展的總目標。堅持以人民為中心,將滿足人民對人權保障的新需求作為奮鬥方向。堅持人民主體地位,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,增進人民的獲得感、幸福感、安全感。

——充分保障人民的經濟社會文化權利,不斷實現人民對美好生活的嚮往,為人的全面發展創造更加有利的經濟社會文化條件。

——切實保障公民權利和政治權利,促進人民有效社會參與,為實現人的全面發展提供更為堅實的民主法治基礎。

——堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,促進人與自然和諧共生,推進生態文明建設,建設美麗中國,為全人類和子孫後代共享發展創造可持續條件。

——加強對特定羣體權益的平等保護和特殊扶助,促進所有人平等分享發展成果,為實現所有人全面發展提供政策支持。

——廣泛開展人權教育、研究、培訓和知識普及,營造全社會尊重和保障人權的文化氛圍。

——積極參與全球人權治理,深度參與聯合國人權機制工作,推動建設更加公平公正合理包容的全球人權治理體系,共同構建人類命運共同體。

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制,經國家人權行動計劃聯席會議機制審核同意,現授權國務院新聞辦公室發佈。

一、經濟、社會和文化權利

鞏固脱貧攻堅成果,開展鄉村振興建設,貫徹就業優先政策,實施健康中國戰略,完善社會保障體系,推動教育公平發展,加強公共文化服務,促進全體人民共同富裕,保障公民的經濟、社會和文化權利。

()基本生活水準權利

接續推進脱貧地區發展。保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

——鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定。做好易地扶貧搬遷後續幫扶,加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。

——夯實糧食安全基礎。保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴守18億畝耕地紅線。建設國家糧食安全產業帶,建成10.75億畝集中連片高標準農田。

——實施食品安全戰略。開展食品安全放心工程建設攻堅行動,着力提升智慧監管能力,推動健全從農田到餐桌全過程食品安全監管體系。

——提升用水安全保障水平。新增水利工程供水能力290億立方米。實施農村供水保障工程和農村飲用水安全工程建設,農村自來水普及率達到88%以上。

——完善住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。公租房實行實物保障和貨幣補貼並舉,對低保低收入住房困難家庭應保盡保;推進保障性租賃住房建設,幫助新市民、青年人等羣體緩解住房困難問題。發展共有產權住房,幫助有一定支付能力又買不起商品住房的羣體擁有產權住房。

——加強住房安全保障。繼續實施農村危房改造,用三年左右時間完成農村房屋安全隱患排查整治工作,支持地震高烈度設防地區實施農房抗震改造。

——優化交通條件。推動幹線鐵路建設,實現國家高速公路貫通互聯,加快沿邊抵邊公路建設,對繁忙路段實施擴容改造。加強鄉鎮對外公路建設改造,實施自然村()通硬化路建設。

——彌合城鄉數字鴻溝。統籌推進智慧城市與數字鄉村建設,促進城鄉信息化融合發展,提升全民數字素養與技能。

()工作權利

全面貫徹就業優先政策,消除就業和職業歧視,完善工資福利制度,健全勞動關係協調機制,落實安全生產管理制度,加強勞動法律實施監督。

——促進就業。實現更加充分更高質量就業,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。增加非全日制就業機會,支持和規範發展新就業形態,為農村外出返鄉人員提供創業服務。實施創新創業帶頭人培育行動,引導建設各類農村創業創新示範園區和孵化實訓基地。完善進城務工青年、靈活就業青年等羣體的勞動就業合法權益。擴大公益性崗位安置,着力幫扶生育後再就業婦女、殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業。

——促進脱貧人口穩定就業。加大脱貧人口有組織勞務輸出力度。支持脱貧地區在涉農項目建設和管護方面廣泛採取以工代賑方式。延續支持扶貧車間的優惠政策。調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位。

——加強農民工職業技能培訓。實施職業技能提升行動和農民工穩就業職業技能培訓、百萬青年技能培訓行動、康養職業技能培訓等專項計劃。每年培訓農民工700萬人次。支持企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓。

——保障勞動者獲得合理報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,完善最低工資標準和工資指導線形成機制,積極推行工資集體協商制度。規範勞務派遣用工行為,保障勞動者同工同酬。制定互聯網平台就業勞動保障政策。完善欠薪治理長效機制,依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。

——打擊和懲處強迫勞動。加強勞動者權益保護,依法懲處強迫勞動犯罪。

——健全落實安全生產管理制度。修改安全生產法,制定危險化學品安全法、煤礦安全條例等法律法規。健全企業全過程安全生產管理制度,落實安全生產責任制。實施《工傷預防五年行動計劃(2021-2025)》。重點行業工傷事故發生率降低20%左右。

()社會保障權利

堅持應保盡保原則,按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

——完善社會保障體制機制。為參加城鄉居民養老保險的繳費困難羣體代繳部分或全部保費。落實職工基本養老金合理調整機制。完善企業年金、職業年金制度,推動個人養老金髮展。落實職工基本養老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。

——健全社會救助制度體系。及時有針對性地給予困難羣眾醫療、教育、住房、就業等專項救助。完善農村特困人員救助供養制度,合理提高救助供養水平和服務質量。健全分層分類的社會救助體系,完善最低生活保障制度,特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16週歲延長至18週歲。對符合臨時救助條件的家庭或個人給予應急性、過渡性生活保障。

()財產權益

貫徹實施民法典,健全產權保護制度,保障農民土地承包經營權流轉和宅基地使用權,深入推進農村集體產權制度改革,健全自然資源資產產權體系,完善數據產權保障制度。

——健全產權保護制度。修改土地管理法實施條例。加強數據、知識、環境等領域產權制度建設,健全自然資源資產產權制度和法律法規。

——強化產權司法執法保護。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權。依法保護企業家的財產權和創新收益。依法嚴厲打擊侵犯公民、企業和組織合法財產權益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識產權等各類犯罪行為。推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。積極探索中國特色現代企業規制司法制度。

——保障農民財產權利。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策,完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。依法保障進城落户農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化集體林權制度改革,規範草原承包經營和流轉,推進草原確權登記頒證。

——實行嚴格的知識產權保護制度。完善知識產權案件訴訟制度。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大損害賠償力度。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制,擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。

()健康權利

深入實施健康中國行動,為人民提供全方位全生命週期健康服務。重大疫情和突發公共衞生事件應急能力顯著增強,人民身心健康素質明顯提高,健康公平顯著改善。

——構建強大公共衞生體系。堅持人民至上、生命至上,有效防控、阻擊新冠肺炎疫情,不惜一切代價維護人民生命安全和身體健康。改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。加強公共衞生學院和人才隊伍建設。擴大國家免疫規劃,加強重大傳染病防治,強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。完善心理健康和精神衞生服務體系。升級改造20個國家重大傳染病防控救治基地。依託現有疾控機構建設15個左右區域公共衞生中心。升級改造20個國家緊急醫學救援基地。

——完善醫療衞生服務體系建設。加強公立醫院建設。完善城鄉醫療服務網絡,促進鄉鎮衞生院和社區衞生服務中心的服務能力達到國家標準。推動省市優質醫療資源支持縣級醫院發展。加快建設分級診療體系,積極發展醫療聯合體。支持社會辦醫,鼓勵有經驗的執業醫師開辦診所。

——完善慢性病、地方病防治體系。國家慢性病綜合防控示範區建設覆蓋全國20%的縣()。重大慢性病過早死亡率在2015年基礎上降低20%。持續控制和消除地方病、血吸蟲病危害。

——提升醫護人員培養質量與規模。擴大兒科、全科等短缺醫師規模,每千人口擁有註冊護士數提高到3.8人。加快壯大全科醫生隊伍,開展人員培訓,每萬人口平均擁有全科醫生3.93人。

——健全全民醫保制度。鞏固完善全民醫保制度。完善基本醫療保險門診共濟保障機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度。將符合條件的互聯網醫療服務按規定納入醫保支付範圍,落實異地就醫結算。穩步建立長期護理保險制度。

——提高精神健康服務水平。完善社會化心理健康服務體系,緩解學業、職業、生活和情感等社會壓力,加強創傷後心理建設。完善嚴重精神障礙診斷報告、隨訪管理服務,嚴重精神障礙患者管理率達到90%

——持續提升青少年健康和體質水平。倡導合理用眼、合理膳食、科學運動等健康生活方式。青少年體質達標率不低於90%,青年學生近視檢出率初中生不高於65%、高中生不高於75%

——確保食品藥品安全。加強食品藥品安全風險監測、抽檢和監管執法,強化快速通報和快速反應。構建藥品和疫苗全生命週期管理機制,完善藥品電子追溯體系。依法嚴厲打擊食品、藥品領域違法犯罪行為。探索建立食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償適用。

——促進中醫藥發展。堅持中西醫並重和優勢互補,大力發展中醫藥事業。打造30個左右國家中醫藥傳承創新中心,形成一批中醫藥特色學科和優勢學科。

——推進智慧醫療。完善電子健康檔案和病歷、電子處方等數據庫,加快醫療衞生機構數據共享。推廣遠程醫療,推進醫學影像輔助判讀、臨牀輔助診斷等應用。運用大數據提升對醫療機構和醫療行為的監管能力。

——廣泛開展全民健身運動。完善全民健身公共服務體系,推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享,提高健身步道等便民健身場所覆蓋面,因地制宜發展體育公園。

()受教育權

提高學前教育普及率、義務教育鞏固率、高中階段入學率。保證教育公平,提升教育質量,促進人的全面發展。

——加大對原深度貧困地區的教育投入。繼續實施中央預算內投資教育專項計劃,建設東中西部高校全國性對口支援對接平台,支持原深度貧困地區鞏固教育脱貧攻堅成果,阻斷貧困代際傳遞。

——推進學前教育全面普及。繼續提升學前教育普及水平,大力發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園。學前教育毛入園率提高到90%以上。

——促進義務教育優質均衡發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,加快義務教育學校標準化建設。提升義務教育鞏固水平,健全控輟保學工作責任體系。持續改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件。

——提升高中階段教育普及水平。加強縣域普通高中建設,鼓勵普通高中多樣化特色化發展。加大對中西部貧困地區和高海拔地區高中階段教育的扶持力度。高中階段教育毛入學率提高到92%以上。

——完善職業教育體系。構建職業中等教育和職業高等教育有機銜接、職業教育和普通教育相互融通的職業教育體系。推動產教融合發展,完善校企合作制度。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。新增勞動力平均受教育年限不低於14年。

——促進高等教育高質量發展。實施高等學校創新能力提升計劃,分類建設一流大學和一流學科,高等教育毛入學率提高到60%。實施中西部高等教育振興計劃,擴大雙一流高校對中西部、民族地區和農村地區招生規模。

——切實保障困境兒童受教育權利。加強對留守兒童的關愛保護,完善留守兒童教育服務體系。加快城鎮學校擴容增位,保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。

——預防性侵害和性騷擾。建立預防性侵害和性騷擾的工作制度,對未成年人開展符合其年齡的性教育,提高未成年人防範性侵害和性騷擾的自我保護意識和能力。對性侵害和性騷擾未成年人的違法犯罪活動及時向公安機關、教育行政部門報告,為遭受性侵害和性騷擾的未成年人提供保護和維權服務。

——遏制校園欺凌。落實未成年人保護法和《未成年人學校保護規定》。建立學生欺凌防控工作制度,定期對全體學生開展防治欺凌專題教育活動,保障每一位兒童身心健康成長。

——有效預防在線教育數字鴻溝。為家庭生活困難的學生提供必要的信息技術設備,確保全體學生公平享有優質在線教育。

()文化權利

完善公共文化服務體系,提升全民閲讀服務水平,加強中華優秀傳統文化傳承和保護,促進新興文化產業發展,更充分保障公民文化權利。

——完善公共文化服務基礎設施。做好公共圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心等的規劃建設。健全各級各類公共文化服務基礎設施。

——補齊公共文化服務短板。落實國家基本公共服務標準要求,加強基層文化建設,增加供給總量,優化供給結構,推動優質文化資源向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜,縮小城鄉和地區之間公共文化服務差距。實施廣播電視惠民工程,完善農村文化基礎設施網絡。

——推動公共數字文化建設。統籌推進公共文化數字化重點工程建設。實施全國智慧圖書館體系建設、公共文化雲建設等項目。

——提升全民閲讀服務水平。推進社區圖書館建設,優化基層閲讀資源配置,改善公共場所閲讀環境和閲讀障礙者的閲讀條件,推進農家書屋數字化升級,力爭國民綜合閲讀率達到83%

——構建中華優秀傳統文化傳承體系。推進國家級非物質文化遺產代表性傳承人記錄工作,實施中國非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃。實施中華典籍整理工程,整理出版300種中華典籍。實施國家古籍數字化工程。

——提升文化遺產系統性保護水平。加強對國家重大文化和自然遺產地、大遺址、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村的保護建設,加大對非國有博物館業務幫扶。加強安陽殷墟等遺址保護,開展國家考古遺址公園建設。建設20個國家重點區域考古標本庫房、30個國家級文化生態保護區和20個國家級非物質文化遺產館。繼續推進各級傳統村落保護名錄建設。

——推進國家文化公園建設。整合長城、大運河、長征、黃河沿線等重要文化資源,強化文物和非物質文化遺產真實完整保護傳承,打造中華文化重要標誌。

——促進新興文化產業發展。推進文化業態創新,發展創意文化產業。發展積極健康的網絡文化,推動網絡文藝繁榮有序發展。

二、公民權利和政治權利

擴大公民自主參與和自由發展空間,完善人身權利、個人信息權益、財產權利和宗教信仰自由權利保障制度,加強人權法治保障,提升選舉權和被選舉權、知情權和參與權、表達權和監督權保障水平,切實尊重和保障公民權利和政治權利。

()生命權

保護公民的生命安全和生命尊嚴在常態和應急狀態下均不受非法侵害。

——全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制重特大安全事故。提高安全生產水平,加強生物安全風險防控。

——完善應急狀態下生命權保障體系。修改突發事件應對法,構建系統完備、科學規範、運行有效的應急管理法律體系,加強應急管理標準化工作。健全應急救助體系,提升自然災害防禦工程標準,加強應急物資保障體系建設,提高應急救助水平和物資保障能力。

——嚴格慎重適用死刑。強化死刑複核程序,規範死刑複核監督程序,嚴格落實死刑案件報備和審查機制。細化死刑案件法律適用標準和訴訟程序規則,確保死刑只適用於極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。

()人身權利

在立法、執法和司法中充分尊重和保障公民的各項人身權利,堅持依法懲治犯罪與保障人權相統一。

——依法保障人格權利。實施人格權侵害禁令制度,制定相關指導意見或者司法解釋,使人格權得到及時有效的保護。

——依法懲處軟暴力犯罪。禁止採取跟蹤貼靠、滋擾糾纏、聚眾造勢等侵害人身權利的手段實施軟暴力

——嚴禁非法拘禁。對有組織地多次短時間非法拘禁他人的,以非法拘禁罪定罪處罰。加大力度查處國家機關工作人員利用職權實施非法拘禁等侵犯公民人身權利的犯罪。

——降低審前羈押率。落實社會危險性條件證明制度,對無社會危險性或者採取非羈押性強制措施足以防止社會危害性的依法不捕。健全羈押必要性審查機制,推進延長羈押期限實質化審查,規範和完善取保候審等非羈押監管措施。

——嚴禁刑訊逼供。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據,不得強迫任何人證實自己有罪。落實執法全過程記錄機制。全面覆蓋各類執法活動,實現不同執法環節、不同記錄方式有機銜接,各類執法記錄資料閉環管理。

——健全監督機制。加強對刑事立案和偵查活動的監督。加強對剝奪、限制人身自由強制措施的監督。完善刑事執行監督機制。

——保障被羈押人、罪犯合法權利。完善看守所管理制度,加強被羈押人權利保障。嚴禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或縱容他人毆打罪犯。加強監所醫療衞生專業化建設,提升醫療救治能力,保障被羈押人的生命和健康。

——實施社區矯正法。維護社區矯正對象合法權益。充分發揮社會力量的作用,加強對社區矯正對象的教育幫扶。

——保障戒毒人員合法權利。落實禁毒法和戒毒條例,完善自願戒毒、社區戒毒、強制

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